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创新监管方式 落实主体责任 全力推动包头市建筑业健康有序发展

发布日期:2017-05-25 作者: 点击:

  包头市不断规范建筑市场秩序,积极营造良性市场竞争环境,加快建筑业结构调整步伐,全市建筑业得到持续发展,工程质量安全保持平稳态势,为全市经济社会健康持续发展做出了积极贡献。

  

  建筑业实现持续发展

  

  市城建委紧紧围绕转变经济发展方式,督促和扶持我市建筑业企业加快结构调整步伐,大力推进具有发展潜力的建筑业企业向高附加值产业迈进,全市建筑业企业整体运行呈现了良好的发展态势。2016年,建筑业施工企业总产值达217亿元, 签订合同额524.5亿元,占自治区建筑业产值的15.5%,施工企业的市场竞争力显著增强。同时,外进企业管理得到有效加强,共为72家外进企业办理了诚信登记,并建立了诚信记录,进一步规范了外进企业的市场行为。

  

  建筑市场秩序明显改善

  

  2016年,全市在建房屋建筑工程169项,建筑面积1087万平方米,其中新开工房屋建筑工程60项,面积约316万平方米。为有效管理建筑市场,建立了各监督执法单位联动制,市区两级建设行政管理部门督促企业严格执行国家法律规定的基本建设程序,依法办理项目报建、施工图审查、质量安全监督等手续,切实做到了合法开工建设。全年共受理工程报建177项,出具施工图审查合格书228项,办理施工许可89项、竣工验收备案80项,共受理产权遗留问题239项,回复处理意见171条。

  

  工程质量安全总体平稳

  

  市城建委始终把质量安全作为建设工程监管工作的重中之重,深入开展建筑工程质量治理两年行动,消除各类隐患,查处各类违法违规问题,严厉处罚相关责任单位和责任人员,规范了建筑市场秩序,确保了工程质量安全。全年共下发隐患限期整改通知书1135份,并对存在问题的工程进行了跟踪督办,要求暂停施工73项,行政处罚71项,处罚金额374.5万元,全年未发生较大以上安全质量事故。同时,对各参建责任单位进行了质量安全培训,累计培训1万余人次,企业质量安全自控能力得到较大提升。全面推进安全质量示范工程创建工作,全年共计有3项工程被评为自治区“草原杯”工程,2项工程被评为“优质样板”工程,18项工程被评为“自治区建筑施工安全标准化示范工地”。

  

  2017年是实施“十三五”规划的关键之年,面对新常态、新形势,如何营造更加有序的建筑市场秩序,引导我市建筑业健康发展,是建设行政管理部门的主要职责和任务。

  

  扶持本土建筑业企业改革发展

  

  按照国家、自治区关于加快建筑业改革与发展有关政策,引导我市本土企业调整发展战略和市场定位,拓展经营领域,积极应对国家金融政策和房地产市场形势变化,实现建筑行业的稳定发展。一是鼓励企业优化重组,组建具有较强竞争力的骨干企业,优化企业资质结构,增强企业生存发展能力,提高本地企业市场份额,鼓励有能力、有条件的企业“走出去”。二是转变管理方式,逐步淡化前置管理,重视事中和事后监管,宽进严出。三是加强建筑企业人才队伍建设,加大务工人员培训力度,加强政策引导,鼓励企业吸引建筑业急需人才,全面提升行业整体素质。四是继续坚持“提档升级、拓展类别、宽进严管”原则,支持和鼓励具备条件的优秀企业升级增项,积极扶持符合包头地区经济发展特点的建筑业企业的改革发展。

  

  打造装配式建筑试点

  

  推行绿色建筑

  

  政府投资的办公建筑、学校、医院等公益性建筑,以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公建都要积极创建绿色建筑,引导和鼓励房地产开发项目建设绿色住宅小区。依据包钢、二冶等大企业的优势,因地制宜,发展新型建造方式,促进建筑产业现代化,提升建筑质量水平,并初步建立装配式建筑部品、部件生产基地,出台装配式建筑设计施工图集,力争到2020年,全市装配式建筑占新建建筑比例达到35%以上。继续抓好新建居住建筑节能65%、公共建筑节能50%设计标准,确保城镇新建建筑执行建筑节能强制标准设计阶段达到100%,施工阶段达到95%以上。 同时按照国家可再生能源建筑应用要求,挖掘可再生能源建筑应用潜力,通过可再生能源在建筑中的应用示范带动我市清洁能源及相关产业的发展。

  

  加强建筑市场监管与诚信信息平台建设。完善建筑市场监管与诚信信息平台内容,充分发挥好诚信平台作用,将工程建设各方主体在生产经营活动中的行为,以及管理部门在监管过程中收集的信息作为诚信平台建设的重要内容,切实保证诚信平台的信息及时准确、客观公正,成为为政府、企业和广大群众提供监督管理和查询服务的综合平台。

  

  实施工程质量安全提升行动

  

  在巩固工程质量治理两年行动成果的基础上,围绕“落实主体责任”、“强化政府监管”,坚持企业管理与项目管理并重,严格监督管理,严格责任落实,严格责任追究,着力构建质量安全提升长效机制,全面提升工程质量安全水平。

  

  一是转变监督方式,强化监督责任,由重实体质量监督向重参建方质量行为的监督形式转变,增强监督人员服务意识、责任意识和法制意识,建设廉洁文明的监督队伍,提升建筑工程质量安全生产管理水平。

  

  二是落实企业安全生产主体责任,完善企业安全生产管理机构,建立企业预防安全生产事故及隐患排查治理制度,保障企业安全投入,从过去替企业管安全、查隐患转变为监督企业管安全、查隐患,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理,对违反质量安全强制性标准行为加大处罚整改力度。

  

  三是强化安全生产监管责任,督促各旗县区履行监管职责,推进全市建筑施工安全标准化、监督规范化,从今年开始,对各旗、县、区建设行政主管部门开展安全生产目标管理考核工作并进行通报,对考核结果不良的取消当年评优资格。

  

  四是做好工程质量通病治理及投诉。针对近年来质量投诉中涉及较多的渗漏、裂缝、回填土下沉、门窗安装密封性差及外墙保温鼓裂等质量问题,实事求是,因地制宜,制定切实可行的房屋建筑工程质量常见问题防治措施,并将质量通病治理列为日常检查监督的重中之重,强制参建单位严格按规范规定的施工方法进行施工,对不按规范要求执行的参建单位进行严肃处理。同时,进一步规范质量投诉流程,明确质量投诉职责,扭转质量投诉责任误区,将工程质量投诉处理和日常监督工作有机结合,建立“一职双责”制度,增强质量投诉责任感,保证投诉得到切实可行的解决。

  

  五是加大工程建设领域违法违规问题查处力度。以工程质量安全提升行动为抓手,协调、指导相关部门单位开展专项整治工作,重点查处不履行国家法定建设程序,质量安全责任制不落实、项目班子各类责任人员不到位,随意变更、建筑市场转包挂靠、出借出卖资质资格证书、违法分包等违法违规行为。完善市场信誉不良记录考核机制,细化考核标准,与企业资质、人员执业资格监管挂钩,遏制并消除违法行为。各建设工程参建主体责任单位按照住建部工程质量两年治理行动要求,全面落实五方主体项目负责人质量终身责任,确保工程质量可靠、施工安全文明。此外,今年还要加强全市建筑装饰装修工程的监督管理工作,做好行业指导,促进建筑装饰装修行业健康发展。


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